2017年甘肃公务员考试申论热点：服务型制造
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服务型制造
【背景链接】
“不卖产品卖服务”、从装备制造商变身工程总包商、借PPP模式进军公共服务市场……2016年9月，正在举行的第十五届中国国际装备制造业博览会上，国内一批装备企业深耕服务领域的探索引人关注。借“软服务”做优做强企业竞争力，已成为中国制造转型升级的方向之一。
2016年7月，工信部、发改委、中国工程院共同印发《发展服务型制造转型行动指南》，倡导优势企业再造产品形态和生产流程，为客户提供社会化服务和专业化解决方案。本届制博会上，由工信部组织的“服务型制造万里行”活动走进东北，众多大型装备企业与服务型中小企业展开激情对接。服务型制造已成中国企业转型升级躲不开的选择。
【标准表述】
[综合分析]
加快制造业从生产型向生产服务型转变。这个方向，既是我国进入工业化中后期的现实要求，也是抢抓全球新一轮科技革命和产业变革机遇的重要措施，更是顺应国内国际市场需求升级的必然选择。当前，我国经济发展进入“新常态”，发展服务型制造，能够推动形成经济增长新动能，有助于实现“三个转变”，即中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。
[服务型制造内涵]
智能制造、绿色制造和服务型制造，是中国制造业转型升级的三个重要方向。
服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。在这种形态下，制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从而实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。
这个概念表达了三层涵义。一是产业形态层面，服务型制造是制造与服务融合发展的新型产业形态。加快服务型制造发展，对于优化产业结构，做优二产、做强三产都具有重要意义。二是融合方式层面，强调服务要素在制造业的投入和产出两个方面的作用，也就是既要发展基于制造的服务，也要发展面向服务的制造。三是发展成效层面，不仅要向价值链两端延伸，还要实现价值链整体提升。
[重要意义]
一是打造竞争新优势。一直以来，我们的比较优势在于产业门类全、产能大、价格低，能够以较高效率为全球市场提供价廉物美的产品。但是，中国制造业核心竞争力和创新能力仍然较弱，在国际产业价值链中总体处在中低端。发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，将能够重塑制造业价值链。
二是培育发展新动能。工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的服务化转型。信息化则进一步加速了服务型制造发展。当前，我国经济发展进入新常态，要实现经济换挡不失速、产业结构迈向中高端，必须补足短板，加快制造与服务的协同融合，实现制造业转型发展。特别是要抓住新一代信息通信技术深度应用带来的与全球同步创新的难得机遇，在转变发展方式、优化经济结构中实现制造业可持续发展。
三是供给侧结构性改革新举措。从产业结构看，中国经济存在着低端产能过剩和高端产能不足并存的矛盾，要保持经济中高速增长，更好地适应国内国际市场需求升级的形势，必须在适度扩大总需求的同时，加强供给侧结构性改革。发展服务型制造，引导制造业企业以产需互动和价值增值为导向，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变，有利于改善供给体系质量和效益，顺应消费结构升级的需要。
[发展服务型制造的机遇和挑战]
机遇主要来源于三个方面。
一是动力和压力同步作用。从国内看，我国已经处于工业化中后期阶段，经济增长的主要动力从资本投入转向技术进步，即创新驱动。行业特征则表现为专业分工进一步细化，对生产性服务的需求明显增加。从国际看，发达国家经历了金融危机后，纷纷实施“再工业化”战略，通过效率提升和服务转型维持竞争优势。我们必须加快发展服务型制造，实施同步创新，才能缩短赶超路径，从跟跑者变成并行者甚至领跑者。
二是环境和技术同步具备。我国长期以来持续推动工业化和信息化的融合，在利用信息技术改造提升制造业方面，已有很好的实践和示范。新一轮科技革命的爆发，特别是移动互联网、云计算、大数据等技术的快速普及，为发展服务型制造带来新的历史性机遇。信息技术的广泛应用提升了制造业的资源配置效率，优化了企业的生产组织和运营管理方式，催生了平台经济发展，为建立柔性化制造系统和推动产业协同创造了条件。
三是供给和需求同步升级。我国从2010年起成为全球制造业第一大国，但从制造业的供求关系看，需求结构变化呈现新的特点，从过去新的消费领域横向拓展为主转向既有消费领域纵向升级为主，模仿型排浪式消费的阶段性特征已发生变化，个性化、品牌化、绿色化消费逐渐成为主流。在供给侧，我国制造业人均增加值大约只有美国和日本的1/20，制造业附加值率只有美国和日本的1/2，还有很大潜力和提升空间。在需求拉动和供给侧结构性改革推动下，制造业必须更加重视面向客户的研发设计和产品服务等要素投入，将微笑曲线整体抬升，并向高附加值两端延展，才能真正实现中国制造向中国创造、中国速度向中国质量、中国产品向中国品牌转变。
发展服务型制造也面临四方面主要挑战。
一是制造业企业自主开展服务化的动力不足。受传统粗放式工业发展思维模式影响，我国制造业企业还普遍存在重规模轻质量、重速度轻效益、重批量生产轻个性化定制、重制造轻服务的现象，发展服务业务的动力还不足。此外，由于开展服务业务，需要大量的资金与人力支持，短期投入较大，而长期面临诸多不确定因素，如市场风险、技术开发风险、经营风险等，导致生产企业推进服务型制造转型时比较谨慎。
二是部分关键领域自主研发设计能力欠缺制约了服务型制造发展。目前，我国自主创新能力不强，设计水平仍较低，难以形成提供差异化、个性化集成服务的技术支撑，难以提供独创性的产品和服务，区域和行业发展不平衡，直接影响到企业向服务型制造转型的程度和效果。
三是促进制造业服务化的政策环境有待完善。目前，国家虽然出台了一系列支持服务业发展的政策措施，但在制造业企业发展服务业务时还难以享受到服务业的优惠政策，比如：制造业企业普遍缺少服务类资质，在拓展服务业务时存在政策障碍。缺少统一的服务型制造统计口径和标准，也一定程度上制约了服务型制造的发展。
四是高端复合型人才缺乏。长期以来，制造业在以产品为核心的模式下，人才的培养方式比较简单，人才储备大多围绕产品本身开展，适应服务型制造的创新人才培养体制机制尚不完善，缺乏复合型高端人才成长环境，人才保障和智力支持有待加强。
[对策措施]
专家总结：
一是需求与供给结合，明晰制造新方向。脱离、落后于市场需求，是诸多传统制造企业遭到淘汰的主要原因。因此，离市场较远的传统制造企业更应以需求引导制造新方向，从“制造流”转向“趋势流”，为消费者提供定制化的专属产品和服务。面对显性需求，传统制造企业要创新满足市场需求的方式，实现快速响应;面对潜在需求，传统制造企业则要“大开脑洞”，挖掘新的价值生长点，创新需求，引领新的消费理念和方式。
二是虚拟与实业结合，提升制造新能力。在互联网时代，网络信息技术为传统制造企业实现虚拟经营提供了可能，企业可以借助互联网实现全方位的轻模式运营：轻采购，利用电子商务平台实现全国甚至全球采购，降低采购风险和成本;轻库存，利用实时数据库让企业处于最佳库存状态;轻营销，线上线下相结合，创新营销方式，提高顾客黏性;轻人力，通过合理定岗实现组织架构轻型化。传统制造企业应学会虚拟经营，学会轻模式运营，但不能过度追求虚拟化、完全脱离实业基础。在“虚实结合”过程中，传统制造企业要牢牢把握设计、品牌等核心环节，赢得市场定价权。
三是融资与融智结合，发展智能化制造。在当前新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时代背景下，从中国制造走向中国“智造”是必然趋势。传统制造业应学会在生产运营过程中注入智能化基因、数字化基因和互联网基因，实现柔性生产和管理。
四是节能与减排结合，走绿色制造之路。走绿色制造、生态友好之路是传统制造企业可持续发展的题中应有之义。做好节能减排工作，绝不仅仅是为企业贴上绿色标签，而是要将绿色制造、生态友好真正内化为企业核心价值观。传统制造企业应通过承担绿色责任焕发绿色生命力。一方面，跟踪国际最新技术和产品，推广应用节能降耗新技术、新装备，重点发展技术含量高、附加值高、资源和能源消耗低的产品。其次，加强节能管理和成本管理，学习、引进、消化国际先进的生产组织经验和经营管理经验，并在行业内全面推广，确保先进技术和设备取得显著经济效益。
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